蔡英文總統日前召開國安會議,針對大陸宣布啟動台海M503爭議航線,要求雙方盡速展開技術性協商,謀求解決兩岸飛航安全問題。在蔡政府無法突破兩岸政治僵局的困境下,蔡英文突然拋出兩岸「技術性協商」的訴求,卻引來大陸官方冷淡應對,學者冷嘲熱諷的回應。



蔡英文既不願承認「九二共識」,也無意維繫兩岸以此基礎建立的官方對話與兩會協商機博客來書局制,大陸近來即發揮「操之在我」的自主作為,對涉及協商或溝通事務,如軍演訊息通報、海外詐騙犯遣返等採取強勢作風,蔡政府對兩岸事務的操控已陷入自我邊緣化的管理危機。

在處理M503航線擴大適用過程,北京方面為顧及兩岸民航部門的實務操作需要,在宣布啟動航線前1小時,還曾向台灣民航部門通報,但雙方並沒有政策商談或技術討論的過程,對中斷兩岸官方接觸的北京來說,這已善盡告知的責任,就是不願與蔡政府開啟協商的程序。

其實,北京對蔡政府的應對策略,基本還是「靜觀其變」。台灣的政治情勢與政黨生態,可能讓謀求連任的蔡英文在公投綁大選、修憲正名等涉及敏感統獨議題上,採取冒進式舉措,因此,北京對台工作重心首在應對台獨演變,推動兩岸經濟文化交流不受協商中斷影響。

在中共十九大之後,由於蔡政府仍無意解決兩岸協商基礎問題,北京對涉及兩岸軍事、外交、司法、經貿交流等議題的相關作為,已轉趨積極強勢、自主決策。因兩岸當局缺乏權威性、政策性的溝通協商,使得蔡政府對兩岸事務應有的治理作為與管轄權責陷於空轉。

在台海軍事演訓方面,中共海空軍過去極力避免接近海峽中線,自蔡英文執政以來,共軍將演訓區域從沿海逐步東擴,甚已穿越島鏈,形同繞島,參與演訓的機艦規模也日益增強。

中共國防戰略東擴,旨在應對美、日在西太平洋形成的新戰略圍堵,雖非完全針對台灣,但在兩岸互信消失,兩岸溝通對話管道遲遲無法重建之際,台海軍事對峙態勢恐將更加惡化。

在國際外交領域,馬英九執政期間,習近平曾明確承諾兩岸「外交休兵」。但蔡英文執政以來,台灣參與國際組織活動的難度再現,在大陸與巴拿馬建交之後,外交休兵形同破局。

主權競合、軍事對峙與外交鬥爭,是兩岸最難化解的三道難題。外交休兵並不代表矛盾得以化解,但代表兩岸確曾建構「管控分歧」的默契,與「和而不同」相互尊重的和平局面。

在兩岸司法管轄方面,由於台灣對詐欺刑責過輕,形同對詐欺犯罪的保護,但因兩岸協商機制停擺、司法協議無法充分執行,大陸更運用外交優勢遣回台籍海外詐欺犯送審,兩岸共同打擊犯罪即成為蔡政府無法伸張管轄權的禁區。

根據九二共識簽署的司法博客來網路書店 互助與共同打擊犯罪協議,其核心精神就是尊重彼此的治權與司法管轄權,並透過司法互助與打擊犯罪保護兩岸人民權益,但蔡政府捨棄既有基礎,自我架空,如今連對刑事管轄的主張都不可得。

「物有本末,事有終始。」化解兩岸僵局的根本之道,仍在蔡政府如何應對兩岸談判基礎的政治課題。M503航線爭議只是兩岸間的事務性議題,與其要求北京開展技術性協商,不如適時務實面對兩岸談判的共識問題。

(中國時報)


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黃琬芝

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